县志简介
重庆市万州国土资源志
武汉：长江出版社
2010 年
768 页
ISBN 9787549202607
作者:
冉崇富，袁世喜主编
序文 1
凡例 2
概述 3
大事记 11
第一章 管理体制 机构 76
第一节 中华人民共和国建立前管理体制 机构 76
第二节 中华人民共和国建立后管理体制 机构 76
一、多头分散管理阶段的体制 机构（1949—1986年） 76
二、城乡土地统一管理阶段的体制 机构（1987—1998年） 79
三、国土资源相对集中统一管理阶段的体制 机构（1999—2003年） 79
四、国土资源管理深化改革和发展新阶段的体制 机构（2004年以后） 80
第三节 国土资源主管机构 83
一、城乡土地统一管理阶段的主管机构——万县地区国土局 万县市国土局 83
二、国土资源相对集中统一管理阶段的主管机构——万州移民开发区国土局 万州区国土（资源）局 84
三、国土资源管理深化改革和发展新阶段的主管机构——万州区国土资源局 86
第四节 国土资源行政主管部门负责人 87
一、历任万县地区 万县市 万州移民开发区 万州区国土（资源）局负责人 87
二、历任万州移民开发区 万州区国土（资源）局调研员 助理调研员 88
三、历任中共万州移民开发区 万州区国土（资源）局纪检组组长 88
第五节 土地管理事权和国土资源局职责 89
一、土地管理事权的演进 89
二、国土资源主管部门的主要职责权限 90
第六节 万州区国土资源局机关科室 职责和辖区内国土资源管理单位 92
一、局机关科室 职责 负责人 92
二、万州区龙宝 天城 五桥移民开发区国土资源部门 96
三、万州开发区（园区）国土资源局 98
四、万州区国土资源局直属事业单位 100
五、万州区国土资源局职工队伍 105
第二章 政区 资源 110
第一节 政区 110
一、万县地区 万县市 万州移民开发区 万州区区域概况 110
二、建制沿革 111
三、社会经济 117
第二节 国土资源 121
一、地质地貌 121
二、气候资源 126
三、水文资源 130
四、土壤资源 134
五、生物资源 135
六、矿产资源 137
七、旅游资源 148
第三章 土地所有制 151
第一节 土地私有制 151
一、清朝时期的土地私有制 151
二、民国时期的土地私有制 151
三、中华人民共和国初期农村土地制度的变迁 153
第二节 土地社会主义公有制 158
一、土地集体所有制 158
二、土地全民所有制 170
第四章 土地资源调查 评价 171
第一节 各代的土地资源调查 171
一、原始社会和奴隶社会的土地资源调查 171
二、封建社会的土地资源调查 171
三、半封建半殖民地时期的土地资源调查 173
四、社会主义时期的土地资源调查 174
第二节 农业自然资源调查和农业区划 177
一、机构 177
二、工作概况 178
三、地级农业区划主要成果 178
四、四川省和万县地区农业资源调查和农业区划部分成果中的万县地区土地资源 180
五、万县地区综合农业区划 188
第三节 万县地区国土资源调查 194
一、土地构成 面积与分布 194
二、土地开发利用现状 195
三、土地资源综合评价 197
第四节 农业后备资源调查评价 198
一、工作概况 198
二、“四低”“四荒”类型及含义 199
三、万县市“四低”“四荒”调查成果 201
四、万县市农业后备资源调查评价报告 201
第五节 土地利用现状调查 204
一、工作概况 204
二、主要成果 205
三、土地利用现状概述 206
四、1996年万县市土地利用现状变更调查分类面积 215
第六节 西部大开发土地资源调查评价 218
一、工作概况 218
二、坡耕地调查评价 218
三、耕地后备资源调查评价 224
四、可整理土地调查评价 225
第七节 万州区土地利用现状变更调查 227
一、工作概况 227
二、万州区1996年至2005年土地利用现状变更调查 227
第五章 国土规划 231
第一节 国土总体规划 231
一、工作概况 231
二、四川省万县地区国土规划 232
三、川东地区国土综合开发规划 239
四、四川省大宁河流域国土开发整治规划 241
第二节 农业区域开发总体规划 244
一、工作概况 244
二、主要成果 245
三、万县市农业区域开发总体规划 246
第三节 万州移民开发区国土资源开发规划研究 256
一、土地资源状况 256
二、土地利用程度及土地生产能力 257
三、土地利用的历史变化 258
四、土地利用中存在的主要问题 258
五、土地资源开发利用规划研究 259
六、土地开发重点建设项目 260
七、实施土地开发规划的几项措施 261
第四节 土地利用总体规划 261
一、工作概况 262
二、重庆市万州区土地利用总体规划（1997-2010） 263
三、乡级土地利用总体规划 274
第五节 基本农田保护区规划 275
一、工作概况 275
二、规划成果 276
三、万县市基本农田保护区规划 276
第六节 万州区土地开发整理规划 280
一、工作概况 281
二、工作成果 282
三、万州区土地开发整理规划 282
第六章 耕地保护 290
第一节 耕地保有量 290
一、耕地统计面积 290
二、耕地量算面积 294
第二节 耕地总量动态平衡 295
一、最严格的土地管理和耕地保护制度 295
二、建设项目用地预审制度 296
三、农用地转用的规划审查制度 298
四、土地利用计划管理制度 300
五、占用耕地补偿制度 304
第三节 基本农田保护 305
一、基本农田保护区的划定 305
二、基本农田保护区调整划定 308
三、基本农田的日常保护 314
第四节 土地开发 317
一、原始农业阶段和传统农业阶段的土地开发 317
二、现代农业阶段的土地开发 317
三、“土地管理法”施行以后的土地开发 318
四、土地开发复垦整理项目 319
第七章 建设用地管理 329
第一节 建立国土局前建设用地管理 329
一、管理概况 329
二、城镇建设用地 330
第二节 建设用地计划管理 333
一、审批管理 333
二、计划管理 335
第三节 统一征地管理 337
一、统征土地的职责权限 337
二、统一征（拨）用地审批程序建立时期的程序和所需文件资料（1986—1992年） 339
三、改革统一征（拨）土地方式简化审批手续时期的审批程序和所需文件资料（1992—1998年） 340
四、建设用地重大改革时期的统一征地 用地审批程序和所需文件资料（1999年以后） 341
第四节 征地补偿 安置管理 347
一、1996年以前的政策 标准 347
二、1996—1998年的政策 标准 方式 347
三、2000年9月的政策 标准 348
四、2000—2004年的政策 标准 方式 348
五、2005年以后的政策 标准 方式 350
六、高速公路 铁路 大中型水利水电工程建设征地拆迁补偿安置 350
第五节 农村村民宅基地管理 351
第六节 建设用地的控制 限制和禁止管理 353
一、限制 禁止供地（1999年） 353
二、控制供地（2004年） 354
三、限制供地（2006年） 354
四、禁止供地（2006年） 354
第七节 实施征地管理 354
一、土地征用制度的历史演变 354
二、1986年前征地概况 355
三、1987年至1998年征地概况 358
四、1999年至2005年征地概况 358
第八节 行政划拨国有土地使用权管理 359
一、行政划拨国有土地使用权的范围 359
二、行政划拨国有土地使用权办理程序 360
三、行政划拨国有土地使用权概况 361
第九节 重点项目 工程建设用地管理 362
一、教育项目 工程建设用地 362
二、工业项目 工程建设用地 363
三、水利 水电 电业项目 工程建设用地 364
四、天燃气 石油钻探项目 工程建设用地 365
五、城市基础设施建设用地 365
六、交通设施建设用地 366
七、邮政 通讯设施建设用地 367
八、科研项目建设用地 367
九、特殊项目建设用地 367
第八章 长江三峡工程土地开发利用 368
第一节 移民工程及移民简况 368
一、万县地区移民简史 368
二、长江三峡工程水库淹没情况 369
三、长江三峡工程水库淹没影响 372
四、国土整治目标和措施 373
第二节 农村移民迁建安置 375
一、中央对三峡工程移民工作的重视 375
二、移民保障政策措施 375
三、万州区农村移民安置补偿规划 376
四、八年移民试点 五年正式实施移民工作时期的土地开发利用 387
第三节 城镇移民迁建规划 389
一、万县市城镇淹没概况 389
二、万县市城镇迁建原则 390
三、万县市城镇迁建选址 规划 390
四、万州区城镇迁建规划（1997年） 391
第四节 移民试点和移民工作体制构建时期的城镇迁建 395
第五节 移民安置迁建用地 397
一、万县市移民安置迁建征地 实际用地和分类用地 397
二、万州区移民安置迁建征地 399
第九章 土地使用制度改革 400
第一节 土地使用制度改革目标模式 基本框架 历经阶段和特征 400
一、传统的城市土地使用制度概况 400
二、城市土地使用制度改革的目标模式 400
三、城市土地使用制度改革的基本框架 401
四、土地使用制度改革经历的阶段和特点 401
第二节 树立观念 确定任务 建立组织 制定文件 403
一、树立土地有偿使用观念 403
二、确定改革的内容 目标 任务和具体政策 404
三、组建改革的组织机构 407
四、制定改革的规范性文件 408
第三节 清理非法交易划拨土地使用权和非法占地 408
一、清理的对象 409
二、工作方法 程序 409
三、清理的政策规定 409
四、确定万县市城市规划区主城区土地级别坐落 411
五、清理效果 412
第四节 显化国有土地资产 413
一、清产核资中的土地清查估价 413
二、企业产权制度改革中的土地资产处置 415
第五节 土地市场 417
一、规范土地市场运行模式 417
二、建立土地有形市场 418
第六节 城镇国有土地使用权价格 421
一、民国时期的土地地价 421
二、土地价格类型 含义 423
三、土地估价基本原则 标准 程序 方法 424
四、土地估价改革演进过程 425
五、各时期国有土地有偿使用权估价政策 426
第七节 清理整顿各类开发区和治理整顿土地市场秩序 434
一、深化土地市场治理整顿工作开展情况 434
二、园区土地清理情况 436
三、土地市场管理十项基本制度建立健全情况 436
四、经营性用地招标拍卖挂牌出让情况 437
五、经营性土地协议出让遗留问题处理情况 437
六、相关部门和领导干部违规干预经营性土地招标拍卖挂牌出让的查处情况 438
七、清理土地规范性文件情况 438
八、结合深化治理整顿土地市场完成的其它相关工作情况 438
第八节 国有土地使用权出让和转让 439
一、政策规定 439
二、国有土地使用权出让、转让审批 440
三、国有土地使用权出让合同 445
四、土地使用制度改革以来各年度出让供地情况 445
五、申请人到行政审批中心缴费后取件情况 447
第九节 农村集体土地使用权改革 447
一、自留地和土地包干到户 447
二、农村集体土地流转 448
第十章 地籍管理 449
第一节 土地调查 449
一、土地资源调查 449
二、地籍调查 451
第二节 土地权属及境界 453
一、边界纠纷及边界确认 455
二、土地境界与权属界线状况 456
三、按土地权属性质划分的土地利用状况 461
四、分部门国有土地利用与管理状况 463
五、城镇国有土地 469
第三节 土地分等定级 469
一、万县市城区及规划区土地定级与地价评估 470
二、农村土地分等定级 476
第四节 农村 集体土地所有权登记发证 478
一、农村土地所有权登记发证 478
二、集体土地所有权登记发证 479
第五节 土地登记 483
一、土地房屋权属登记内容 原则 登记机关 服务窗口 484
二、土地登记类型及登记程序 484
三、注册登记颁发证书 490
第十一章 矿产资源管理 493
第一节 矿产资源管理机构 493
第二节 矿产资源勘探 494
一、古代的矿产资源开发利用 494
二、中华人民共和国成立后的矿产资源勘探 494
三、万县市矿产资源 495
四、万州区矿产资源 495
第三节 矿产资源规划 495
一、编制规划的简要过程 495
二、编制规划的指导思想 原则和目标 496
三、规划成果 497
四、规划内容 497
第四节 矿产资源开发 499
一、万县市矿产资源开发 499
二、万州区矿产资源开发 512
三、矿产资源开发管理 516
第十二章 地质环境管理 518
第一节 地质环境管理机构 工作概况 518
一、地质环境管理机构 518
二、地质环境工作管理概况 519
第二节 环境地质调研 519
一、万县市环境地质条件 519
二、万州区环境地质条件 519
第三节 外动力地质现象与地质灾害 522
一、外动力地质现象 522
二、地质灾害 524
第四节 地质灾害纪事 526
一、万县地区 万县市地质灾害纪要 526
二、万州区地质灾害纪要 539
三、万县地区 万县市重大地质灾害纪实 539
四、万州区重大地质灾害——铁峰乡吉安村特大山体滑坡纪实 542
第五节 万州区地质灾害防治规划 544
一、规划编制概况 544
二、地质灾害发育特征及分布规律 544
三、地质灾害易发程度分区 545
四、地质灾害防治区划 546
五、地质灾害防治规划方案 548
第六节 地质灾害防治 549
一、群测群防 549
二、专业监测预警 550
三、避让 551
四、工程防治 551
五、应急 552
第七节 地质灾害工程治理项目 553
一、重庆市三峡库区地质灾害防治项目管理实施办法 553
二、万县地区 万县市地质灾害治理项目 555
三、三峡库区万州区段地质灾害治理项目 557
第八节 地质灾害危险性评估 562
一、地质灾害危险性评估制度 562
二、地质灾害危险性评估制度施行情况 564
第十三章 国土资源监察 565
第一节 监察机构 565
一、地 县国土局监察机构 565
二、乡级国土管理机构 566
三、土地（国土资源）执法监察队 566
四、其他机构 567
第二节 土地监察 568
一、地政法规 569
二、历年土地执法监察概况 570
三、行政执法创优活动 574
四、信访 土地行政复议与诉讼 575
第三节 土地清理清查 577
一、中发〔1986〕7号文件下发前的土地清理 577
二、中发〔1986〕7号文件下发后的土地清理 577
第四节 矿产资源执法监察 601
一、矿产资源法规 601
二、万县地区 万县市矿产资源执法监察 602
三、万州区矿产资源执法监察 603
第十四章 国土资源宣传与科技 606
第一节 国土资源宣传 606
一、“两法”宣传 606
二、国土宣传月 606
三、修订的《中华人民共和国土地管理法》宣传 607
四、“6·25土地日”宣传 609
第二节 国土资源科技 611
一、科技队伍 611
二、科技 科研工作及成果 611
三、科技 科研工作专著 论文 612
四、万州区地质灾害预防与治理中的科技 科研工作 613
第十五章 土地税费 614
第一节 田赋 614
一、清代田赋 614
二、民国田赋 614
第二节 城市房地产税 615
一、民国时期城市房地产税 615
二、中华人民共和国建立后城市房地产税 615
第三节 土地税和城镇土地使用税 616
第四节 国土资源税 617
一、农业税 617
二、农林特产税 618
三、耕地占用税 618
第五节 国土资源费 619
一、土地出让金 619
二、新增建设用地土地有偿使用费 620
三、征（拨、占）用土地管理费 620
四、征地管理费 622
五、土地登记费 623
六、耕地开垦费 624
七、建设用地批准书工本费和其它费 624
八、矿产资源费 624
九、公路 铁路建设附加费 626
第十六章 人物 荣誉 628
第一节 人物 628
一、历任万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局负责人简介 628
二、历任中共万州移民开发区（万州区）国土（资源）局纪检组组长简介 631
三、万县市（万州区）国土（资源）局获国家部（局）和省（市）人民政府个人奖人物简介 632
第二节 获国家（部）局和省（市）人民政府国土资源工作集体奖名录 634
一、万县市人民政府 万州移民开发区管委会 万州区人民政府及其国土（资源）局获国家部（局）和省（市）人民政府集体奖名录 634
二、万县市（万州移民开发区）各县 区获国家部（局）和省（市）人民政府集体奖名录 634
第三节 万县市（万州区）国土（资源）局和各县 区获国家部（局）和省（市）人民政府国土资源工作个人奖名录 635
第四节 获省（市）部门及以下部门国土资源工作集体奖名录 636
一、万县地区（万县市 万州移民开发区 万州区）获集体奖名录 636
二、万县地区（万县市、万州移民开发区）各县（市、区）获集体奖名录 639
第五节 获省（市）部门及以下部门国土资源工作个人奖名录 646
一、万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局获个人奖名录 646
二、万县地区（万县市、万州移民开发区）各县（市、区）和万州区各移民开发区获个人奖名录 649
第六节 万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局获其它工作集体奖名录 655
第七节 万县地区（万县市、万州移民开发区、万州区）国土（资源）局获其它工作个人奖名录 664
第八节 国土资源科技成果 论文奖名录 665
附录 672
一、文存 672
（一）万县市城镇国有土地使用权出让和转让暂行办法 672
（二）万县市统一征地暂行办法 682
（三）万县市基本农田保护暂行办法 692
（四）重庆市万州区征地补偿安置标准 698
（五）重庆市万州区人民政府土地利用总体规划公告 706
（六）重庆市万州区土地交易市场管理办法 710
（七）重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知 713
二、重要文件资源 724
（一）万县市土地使用制度改革依据的有关法律法规及规范性文件目录 724
（二）万县市、万州区制发的有关土地使用制度改革的规范性和操作性文件目录 730
（三）土地多头分散管理时期（1949—1986年）国家主要地政政策法规目录 733
（四）1986年以后国家地政主要法律法规规章规范性文件目录 734
（五）四川省、重庆市地政法律法规规范性文件目录 742
（六）万县地区、万县市、万州区制定的规章规范性文件目录 748
三、领导人讲话 755
（一）国家土地管理局邹玉川局长在接见万县市国土局全体职工时的讲话 755
（二）国家土地管理局局长邹玉川答记者问 758
四、调研考察 759
（一）试议如何解决保地与用地 759
（二）构建三峡库区人与自然和谐统一的生态文明 762
后记 768
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